关于电子化招投标运行中有关规定的通知

 

 

漳行政〔2013〕17号

 

各县（市、区）工程项目交易中心，招标代理机构，投标单位：

   根据《漳州市工程项目交易中心网上招标投标运行暂行办法》（漳政办〔2012〕222号）的有关精神，为进一步做好各县（市、区）工程项目交易中心网上招投标工作，严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不断提高招投标效率，确保各县（市、区）电子化招标投标工作平稳有序开展，结合我市网上招标投标系统的特点，现将有关事项通知如下：

一、网上电子化招标投标实施范围

进入各级工程项目交易中心的房屋建筑、市政公用、水利水电、交通公路及其配套工程项目的招标应采用电子化招标投标方式。

对于特殊情况不宜或者无法采用电子化招标投标的工程项目，建设单位应向漳州市公共资源交易中心提出书面申请报告，经同意后方可不采用电子化招标投标。

二、电子招投标文件制作

在福建省未建立统一的电子招标投标数据标准之前，招标人（或其招标代理机构，下同）和投标人应利用江苏国泰新点软件有限公司电子标书生成器制作电子招标投标文件，具体要求详见附件1。投标人不再另行提交纸质投标文件。

三、招标文件发售及备案

招标人应通过漳州市工程项目交易中心网（http://www.zzgcjyzx.com，下称“市交易网”）发布电子招标文件，原则上不另行出售纸质招标文件。投标人通过不记名方式下载电子招标文件(下载标书费205元，其中招标代理机构100元、软件公司100元、汇费5元)。采用合理造价区间随机抽取中标人办法的招标项目，招标人一律不得强制投标人购买招标图纸。采用其它评标办法的，投标人购买图纸为自愿原则。投标人如需购买，应提前三天告知招标人准备。招标人不得要求投标人提交招标文件或图纸购买凭证到开标现场核验。招标文件投标须知前附表的相应修改内容详见附件2。

四、开标准备

1、如有答疑、澄清等文件，招标人应在企业业务系统中制作答疑澄清文件，并按规定时间上传至企业业务系统。如有电子答疑澄清文件，投标人需通过答疑澄清文件来制作电子投标文件，也可以通过导入答疑文件制作电子投标文件。形成完整的电子招标文件，于截标前上传至市交易网。

2、开标前，招标人和投标人都需要将加密用的CA数字证书携带至开标现场解密。同时必须提交一份电子版投标文件(如光盘、U盘等，用信封密封并加盖投标人公章)备用。

3、开标时，投标人CA数字证书验证不通过的，招标人应通知福建省数字证书受理中心驻漳办事处（电话：0596-2038255）到场调查处理并出具书面报告。电子投标文件无法导入评标系统的，招标人应通知江苏国泰新点软件有限公司（电话：0596-2032597）到场调查处理并出具书面报告，书面报告格式详见附件3。

4、招标人应在招标文件中明确：电子投标文件如出现以下情形之一的，招标人应根据系统参建方出具的书面报告作出相应处理：

（1）投标人使用非福建CA数字证书或没有使用含有开通招投标应用服务功能的福建CA数字证书的电子印章；

（2）投标人使用的福建CA数字证书的招投标应用服务功能已被吊销或过期；

（3）投标人未使用招标文件规定的电子标书制作软件及相应版本制作；

（4）因投标人的原因，递交的工程量清单计价XML电子文档（如有）无法导入电子评标系统；

（5）因投标人的原因，导入电子评标系统后无法正确读取数据或读取的数据不全；

（6）因投标人的原因，导致投标文件无法正常导入电子评标系统的其它情形。

电子投标文件出现前款（1）、（2）、（3）、（4）项情形的，招标人应拒绝其投标；出现前款（5）、（6）项情形的，提交评标委员会否决其投标。

五、评标工作

1、评标委员会成员应通过电子化招标投标培训考试合格，其中评标专家应为省综合性评标专家库的电子评标专家。

2、招标人应事先提供不少于三份的纸质招标文件（包括补充通知、答疑、澄清等文件），供评标专家现场查阅。

3、评标委员会成员应按照规范流程进行电子评标工作，具体流程详见附件4。

六、系统故障应对措施

市交易中心牵头负责网上远程评标系统故障应对工作，应急预案（试行）详见附件5。

七、系统参建方要求

网上招投标系统的集成开发单位，要做好系统升级维护，为使用电子招投标平台的用户提供服务和技术支持，及时解决开标、评标过程存在的问题，配合做好电子化招标投标培训工作，确保电子化招标投标工作顺利实施。

福建省数字证书受理中心作为福建省数字证书安全管理有限公司（下称“福建CA中心”）委托的数字证书运营管理机构，要做好系统应用的福建CA数字证书验证服务工作，确保开标顺利进行。招标人和投标人等福建CA数字证书用户可登陆福建省数字证书受理中心网站（http://www.fjreach.com）的证书验证页面查询CA数字证书服务有效期，确保CA数字证书有效性。

各相关单位应及时在市交易网（http://www.zzgcjyzx.com）发布网上电子招投标相关信息，便于招投标各方主体及时了解电子招投标的相关事项。

八、考核

各县（市、区）工程项目交易中心应严格执行本通知的有关规定，漳州市公共资源交易中心负责对各县（市、区）电子招投标工作落实情况的考核。

附件：1、电子招标投标文件制作要求的若干规定

      2、投标须知前附表（相应修改部分）

      3、电子投标文件检查报告

      4、评委评标流程图

      5、漳州市工程项目交易中心网上远程评标系统运行应急预案（试行）

 

 

 

漳州市行政服务中心        漳州市住房和城乡建设局

 

 

漳州市交通运输局               漳州市水利局

 

 

                       二○一三年七月三十日

 

附件1  

电子招标投标文件制作要求的若干规定

为规范漳州市电子招标投标文件制作，提高招投标效率，确保电子化招标投标工作平稳有序开展，现对使用国泰新点软件制作电子招标投标文件规定如下：

一、电子招标文件制作要求

（一）所有招标文件中关于投标单位需要提交纸质标书文件，一律改成提供电子标书文件；涉及需要提供的复印件，一律改成原件扫描件；所有扫描件，一律以诚信库中的材料为准，不再提供原件备查。

（二）招标文件的获取，一律改成：

1、招标人在漳州市工程项目交易中心网(http://www.zzgcjyzx.com/)发布招标公告，投标人可利用已经激活并审核通过的CA数字证书登陆到企业业务系统 （http://www.zzgcjyzx.com/zzhy） 进行招标文件的下载。

2、招标人不提供书面招标文件，只提供电子招标文件。投标人必须通过网上银行在企业业务系统的网上支付标书费平台进行支付，点击下载招标文件才能参与投标。

3、招标人不接受书面投标文件，投标人必须网上提交投标文件，同时提交一份备用电子投标文件（.nZZTF格式）(如光盘、U盘等，用信封密封并加盖投标人公章)。投标人是否投标以网上递交的投标文件为准。评标委员会只对网上投标文件进行评审，特殊情况下由漳州市工程项目交易中心决定启用备用电子投标文件进行评标（若启用备用电子投标文件进行评标，则投标人是否投标以备用电子投标文件为准）。

（三）投标文件的递交，一律改成：

投标文件提交的截止时间(投标截止时间)：北京时间   年  月  日  时  分前通过网络上传至漳州市工程项目交易中心电子招投标系统。投标截止时间后，网上投标系统无法接受投标文件。

投标人有下列情形之一的，投标无效：

1、投标人电子投标书未在招标文件规定的截止时间内到达工程项目交易系统；

2、因投标人原因，投标人提交的电子投标书解密失败或无法导入的（所有投标人解密完成后十分钟内）；

3、电子投标书未按招标文件规定进行电子签章的。

网上投标操作见网上投标操作指南，见企业业务系统的帮助文档。若有疑问，可向电子招投标平台开发公司江苏国泰新点软件有限公司咨询。技术支持电话：0596-2032597、0512-58173200、400-850-3300。

二、电子投标文件制作要求

（一）所有投标文件制作工具中所涉及到单位盖章部分，需盖单位公章。

（二）企业CA（带有单位公章）用来登录系统，加密生成电子投标文件。开标时，解密电子投标文件必须携带之前生成标书的CA数字证书，方能正常解密。

（三）投标单位在制作电子投标文件过程中，投标单位企业相关资料以在漳州市工程项目交易中心诚信库中录入的信息为准（包括相关原件扫描件），不允许在投标文件制作软件中上传。

（四）投标单位应在漳州市工程项目交易中心网站中下载或升级最新投标文件制作软件。

（五）开标时投标人应携带已经激活并审核通过的CA与法人授权委托书，同时必须提交一份电子版投标文件(如光盘、U盘等，用信封密封并加盖投标人公章)备用 。

注：各投标单位在制作电子投标文件过程中，因仔细确认相关网上材料是否选择完整，如相关材料没有选择，所产生的后果由投标单位自行承担。

三、XML清单制作要求

工程量清单与计价XML电子文档应符合《福建省建设工程造价电子数据交换导则》及导则配套的最新文件规定。

四、数字证书及电子印章要求

电子招标投标文件应按规定加盖含有福建CA数字证书（须在漳州市工程项目交易中心电子招投标平台激活）的电子印章。

电子招标文件应加盖招标代理机构的电子印章。

电子投标文件应根据招标文件的要求，在需盖企业公章处加盖投标人的企业电子公章（采用联合体投标的，联合体成员各方均应加盖各企业电子公章）。

 

 

 

 

 

附件2

投标须知前附表（相应修改部分）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

电子投标文件检查报告

　　　　　　　　　　　　　　　No.

备注：电子投标文件检查报告一式三份，招标人、投标人各一份，市工程交易中心存档一份。

 

附件4

 

评委评标流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

漳州市工程项目交易中心

网上远程评标系统运行应急预案（试行）

为保证我市工程项目交易中心网上招标投标工作顺利实施，现针对漳州市工程项目交易中心（下称“市交易中心”）网上远程评标系统运行过程中可能发生的突发情况，防止重大安全事故发生，提高系统故障应急处置能力，确保招标投标交易活动正常有序进行，结合市交易中心的实际情况，本着预防与应急并重的原则，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于应对市交易中心网上远程评标系统(下称“系统”)在使用过程中可能发生的突发情况，情况类别包括：

（一）系统的软件或数据库出现错误，不能进行正常操作；

（二）系统服务器发生故障而无法访问系统或无法使用系统；

（三）系统因停电等不可抗力因素，导致系统不能正常运行的；

（四）其他无法保证招投标过程公平、公正和信息安全的意外情形。

二、应急处置小组与职责

应急处理小组主要负责系统使用过程中的故障预防、故障分析、故障解决和具体协调工作，由应急处理组长（下称“组长”）、软硬件维护人员、现场协调人员组成。具体职责如下：

组长：由市交易中心指定专人担任。负责指挥应急小组成员，对故障原因进行分析，并采取有效措施应对故障问题。

软硬件维护人员：由市交易中心指定专人担任，系统参建方的有关工作人员协助配合。负责维护网上远程评标系统各软件子系统和所有硬件、网络设备，确保安全、稳定的运行。协助组长对应急事故进行分析和处理。

现场协调人员：由市交易中心指定专人担任。负责电子招投标平台系统场地环境的应急处理，协助组长维护现场环境和秩序。

三、应急处置

（一）系统因网络中断或系统客户端软、硬件故障，导致系统无法正常运行，软硬件维护人员经组长许可后进入现场排除网络故障。

（二）开（评）标机出现故障，导致开（评）标系统无法正常运行，由软硬件维护人员现场进行故障排除，现场协调人员维护现场秩序，若故障处理时间超过30分钟，经组长许可后更换开标（评）机进行开标。

（三）发现系统存在安全漏洞、病毒入侵等情况，有潜在的泄密危险，软硬件维护人员经组长许可后进行漏洞修复、杀毒，确保整个网络安全后继续进行开评标。

（四）评标专家信息导入出现故障，导致无法自动导入，经组长许可后由软硬件维护人员现场进行故障排除，若无法及时排除，可通过手工录入评标专家信息。

（五）系统服务器发生硬件或软件故障、数据库出现错误等而无法访问系统或无法使用系统：

1、主服务器发生故障，通过双机热备将自动切换到备份服务器，开评标数据写入备机中；应急处置小组应对评标项目系统运行情况进行不间断观察，项目评标结束后，由软硬件维护人员进行服务器维护，若无法修复，由软硬件维护人员及时报修，待主机修复，软硬件维护人员将备机数据同步到主机中，保持主备机数据相同。

2、主、备服务器均出现故障，组长组织软硬件维护人员现场进行故障排除，并向有关行政监管部门（下称“监管部门”）报告。

（六）由于停电引起的故障，组长应立即通知大楼物业部门启动备用电源，同时向监管部门报告。

（七）开、评标过程交易场地出现如下情况及应对措施：

1、出现人员特别拥挤、秩序混乱的紧急情况。

值班人员应向应急小组报告，由市交易中心派人帮助维持秩序，引导参加开标会人员合理有序流动。如果现场出现事态难以控制的苗头，由市交易中心及时向监管部门报告。

2、发生无理取闹，聚众起哄，斗殴，抢夺标书等紧急情况。

市交易中心值班人员应立即进行口头警告，并向监管部门报告。如果出现斗殴或抢夺标书等情况，可以强行制止并及时向公安“110”报警。

3、发生火灾或犯罪分子进行纵火或爆炸的紧急情况。

在自动喷水灭火系统无法有效保证灭火效果的情况时，应立即启动灭火和应急疏散预案。

（八）出现其他意外情形而又无法立即妥善解决的，未开标的应暂停开标，已导入系统进行开标的一律无效，由招标人和招标代理机构有关人员对提交的电子投标文件进行封存，待情况消除后，再重新导入电子投标文件进行开标；已开始评标的，应暂停评标，同时向监管部门报告，并采用经监管部门批准的方式进行评标。

四、后期处置

应急处置小组应总结和分析故障发生原因，排除隐患，提出改进措施，形成记录报告，避免再次发生类似故障。

五、附则

（一） 本预案归市交易中心负责解释。

（二） 本预案自印发之日起生效。