闽建整顿[2007]11号   

各设区市建设局、规划局、房管局、公用局：
　　为了维护市场经济秩序，制止无证无照经营，维护经营者和消费者的合法权益，服务海峡西岸经济区建设，促进我省建设行业又好又快发展，根据《关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》（闽政文〔2007〕5号）要求，结合建设行业实际，就建设系统查处无证无照经营工作通知如下：
　　一、加强领导，建立机制。各级建设行政主管部门要充分认识查处无证无照经营工作的重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感，把查处无证无照经营工作作为整顿和规范市场秩序的一项重要工作，摆上重要议事日程，抓紧抓实。要依据“谁主管、谁负责”的原则，在当地党委、政府的统一领导下，按照职能分工，认真开展建设行业查处无证无照经营工作，建立主要领导负总责，分管领导直接抓，确定专门部门牵头负责，相关职能部门具体抓的工作机制。要主动加强与工商、公安、国土资源等相关部门的协作配合与沟通联系，提高工作的整体效能，确保查处无证无照经营工作不走过场，取得实效。
　　二、制定方案，抓好落实。查处无证无照经营工作要做到“三结合”，即与建筑市场和房地产市场整规工作相结合，与城乡规划效能监察工作相结合，与日常监管、资质资格年检及各类专项检查相结合。各级建设行政主管部门要根据省政府《关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》（闽政文〔2007〕5号）的工作要求和职责分工，围绕建筑施工、勘察设计、房地产开发、城市燃气供应、城市规划编制等须经建设行政主管部门许可方可从事经营活动的6个方面，结合行业实际，制定具体工作方案，督促指导查处无证无照经营工作深入开展。要重点查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。要建立信息共享制度和情况上报制度。各级建设行政主管部门在日常监管中，发现需办理行政许可证或其他批准文件而未办理的，应在5个工作日内书面告知同级相关行政许可审批部门；查处发现无资质经营或超越资质范围经营的，要报送相关职能部门和上级建设行政主管部门，属省厅核发资质证书的，要上报省厅。
　　三、疏堵结合，区别对待。要坚持疏堵结合，疏导为主，区分不同情况，实施分类整治，切实加强督促、引导和规范。对行业普遍行为或未影响安全生产和对社会造成重大危害的，要以教育为主，督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对无证经营或超越资质证书范围经营，对安全生产造成隐患或对社会存在危害的，要严肃查处，绝不姑息。要立足于服务，着眼于发展，致力于和谐，正确处理严格执法与优质服务、整顿规范与加快发展的和谐，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转化相结合，帮助和引导其办理资质资格证书合法经营。
　　四、标本兼治，重在长效。各级建设行政主管部门要坚持标本兼治，着力治本，从推进行政审批制度改革，清理行政许可审批项目，推行政务公开和办事公开等工作机制入手，完善建设行业资质资格证书审批制度，规范市场秩序。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省建设厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年四月二十七日